Why Are CAPF Headed By IPS
क्यों CAPF का नेतृत्व IPS अधिकारियों द्वारा किया जाता है?
भारत में सुरक्षा व्यवस्था की जटिलता और चुनौतियाँ अक्सर नागरिकों के मन में कई सवाल पैदा करती हैं। एक महत्वपूर्ण सवाल यह है कि केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल (CAPF) जैसे कि BSF, CRPF, ITBP, CISF और SSB का नेतृत्व भारतीय पुलिस सेवा (IPS) के अधिकारियों द्वारा क्यों किया जाता है। इस व्यवस्था के पीछे कई ऐतिहासिक, प्रबंधकीय और रणनीतिक कारण हैं, जिन्हें समझना आवश्यक है।
1. इतिहास और परंपरा का प्रभाव:
भारतीय स्वतंत्रता के बाद, जब देश के सुरक्षा ढांचे का पुनर्गठन किया गया, तब IPS की स्थापना की गई। इसका उद्देश्य राष्ट्रव्यापी कानून व्यवस्था को बनाए रखने के लिए एक सक्षम और प्रशिक्षित नेतृत्व प्रदान करना था। इस समय CAPF का गठन भी किया गया और इन बलों को नेतृत्व देने के लिए IPS अधिकारियों को चुना गया। यह एक परंपरा बन गई, जो आज भी जारी है।
2. प्रशिक्षण और अनुभव:
IPS अधिकारियों का चयन UPSC द्वारा किया जाता है, और उन्हें राष्ट्रीय स्तर पर कठोर प्रशिक्षण दिया जाता है। वे विभिन्न प्रकार की कानून व्यवस्था की स्थितियों, आंतरिक सुरक्षा चुनौतियों और सामरिक प्रबंधन में प्रशिक्षित होते हैं। इस प्रशिक्षण और अनुभव के कारण, उन्हें CAPF जैसी एजेंसियों का नेतृत्व करने के लिए उपयुक्त माना जाता है, जहाँ इन गुणों की आवश्यकता होती है।
3. संपर्क और तालमेल:
IPS अधिकारी राज्य और केंद्र सरकार दोनों के साथ तालमेल बिठाने में माहिर होते हैं। वे राज्य पुलिस बलों के साथ सीधे काम करते हैं और केंद्र सरकार के सुरक्षा एजेंसियों के साथ समन्वय स्थापित करते हैं। CAPF के लिए इस प्रकार के संबंध और तालमेल की आवश्यकता होती है, ताकि राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावी ढंग से संभाला जा सके।
4. नीतिगत निर्णय और कार्यान्वयन:
CAPF का मुख्य कार्य केवल सीमा सुरक्षा या आंतरिक शांति बनाए रखना नहीं है, बल्कि यह भी सुनिश्चित करना है कि सरकार की नीतियाँ और निर्देश जमीनी स्तर पर प्रभावी ढंग से लागू हों। IPS अधिकारी अपने प्रशासनिक और प्रबंधकीय कौशल के कारण इस कार्य को सफलतापूर्वक कर सकते हैं।
5. अंतरराष्ट्रीय मानदंड और लोकतांत्रिक मूल्य:
कई देशों में भी, सशस्त्र पुलिस बलों का नेतृत्व सिविल सेवकों द्वारा किया जाता है, ताकि सैन्य और पुलिस के बीच संतुलन बना रहे। IPS अधिकारियों द्वारा CAPF का नेतृत्व लोकतांत्रिक और नागरिक नियंत्रण को सुनिश्चित करता है, जो भारत जैसे लोकतांत्रिक देश के लिए आवश्यक है।
6. चुनौतियाँ और आलोचनाएँ:
हालांकि, इस व्यवस्था को लेकर कुछ आलोचनाएँ भी होती हैं। CAPF में लंबे समय से कार्यरत अधिकारी कभी-कभी IPS अधिकारियों के नेतृत्व को लेकर असंतोष व्यक्त करते हैं, क्योंकि उन्हें लगता है कि उनके अनुभव को अनदेखा किया जा रहा है। इसके अलावा, कई बार IPS अधिकारियों का CAPF की विशिष्ट भूमिकाओं और चुनौतियों में अनुभव की कमी भी चर्चा का विषय बनती है।
राज्य सभा समिति ने सिफारिश की है कि वर्तमान में सीएपीएफ में आईपीएस के लिए आरक्षित नेतृत्व पदों को एकमुश्त समाप्त किया जा सकता है, या कम से कम गंभीर रूप से कम किया जा सकता है।
अर्धसैनिक एक बल या इकाई है जिसका कार्य और संगठन एक पेशेवर सैन्य बल के समान या सहायक है। अर्धसैनिक बल अर्ध-सैन्य बल होते हैं जिनकी संरचना एक पेशेवर सैन्य बल के समान होती है, लेकिन जिन्हें राष्ट्र के औपचारिक सशस्त्र बलों के रूप में शामिल नहीं किया जाता है। अर्धसैनिक बलों को अक्सर कुछ विशिष्ट और समर्पित भूमिकाओं और विशेषज्ञताओं और कर्तव्यों के साथ स्थापित किया जाता है, जिसमें हमारी सीमाओं की रक्षा करने से लेकर उग्रवाद का मुकाबला करने और आतंकवाद का मुकाबला करने तक शामिल है।
भारत में सात केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बल हैं:
1. असम राइफल्स (एआर) की स्थापना 1835 में हुई थी।
2. 1965 में स्थापित सीमा सुरक्षा बल (बीएसएफ)।
3. केंद्रीय औद्योगिक सुरक्षा बल (CISF) की स्थापना 1968 में हुई थी।
4. केंद्रीय रिजर्व पुलिस बल (सीआरपीएफ) की स्थापना 1939 में हुई थी।
5. इंडो तिब्बती सीमा पुलिस (आईटीबीपी) की स्थापना 1962 में हुई थी।
6. राष्ट्रीय सुरक्षा गार्ड (एनएसजी) की स्थापना 1974 में हुई थी।
7. सशस्त्र सीमा बाल (एसएसबी) की स्थापना 1963 में हुई थी।
जब स्वतंत्रता के बाद अर्धसैनिक बलों को उठाया गया, तो उन्होंने सेना पुलिस सहित कई संगठनों के अधिकारियों और अन्य कर्मचारियों को आकर्षित किया। धीरे-धीरे, IPS को छोड़कर अन्य सभी संगठनों से प्रतिनियुक्ति बंद हो गई। आईपीएस केंद्रीय सशस्त्र पुलिस बलों में से पांच, अर्थात् बीएसएफ, आईटीबीपी, एसएसबी, सीआईएसएफ और सीआरपीएफ को नेतृत्व प्रदान करता है। सशस्त्र बलों को नेतृत्व प्रदान करने वाले आईपीएस से विशेषज्ञों द्वारा पूछताछ की गई है, जिन्होंने सीएपीएफ कैडर अधिकारियों के लिए शीर्ष पदों को बनाए रखने के लिए आवाज उठाई है।
IPS के पीछे तर्क CAPFs का नेतृत्व करने की अनुमति दी जा रही है:
अखिल भारतीय सेवा (एआईएस): आईपीएस एक एआईएस है जिसे संवैधानिक रूप से राज्य सरकार के साथ-साथ केंद्र सरकार की सेवा करने के लिए अनिवार्य किया गया है, इसलिए आईपीएस की रक्षा करना सीएपीएफ कानूनी है।
समृद्ध अनुभव: शांतिकाल में, सीएपीएफ मुख्य रूप से राज्य पुलिस बलों का समर्थन करने के लिए एक आरक्षित संसाधन है, इसलिए उनके नेतृत्व को राज्य और केंद्रीय स्तर पर पुलिस की चुनौतियों को समझना चाहिए। आईएएस और आईपीएस अधिकारियों को दोनों स्तरों पर एक्सपोजर मिलता है यानी राज्य स्तर पर काम करना और केंद्र में नीति निर्माण की चुनौतियां।
व्यावहारिक अनुभव: विभिन्न राज्य पुलिस बलों के पास सशस्त्र पुलिस और भारत रिजर्व बटालियनों की कुछ सौ बटालियन हैं जिनमें आईपीएस कमांडेंट हैं। अधिकांश आईपीएस अधिकारी इन पदों पर एक या दो कार्यकाल करते हैं, इसलिए उन्हें सीएपीएफ के साथ काम करने का अनुभव है।
आईपीएस के मानवाधिकार दृष्टिकोण: आईपीएस अधिकारी संघर्ष परिदृश्यों को ‘मानवाधिकार’ कोण से देखते हैं और इसलिए नागरिकों के मानवाधिकारों के बेहतर संरक्षक हैं।
नागरिक पुलिस की अनिवार्यता: यह तर्क कि सीएपीएफ अग्रणी सीएपीएफ में सभी सक्षम है, त्रुटिपूर्ण है
यहां तक कि वे अर्धसैनिक बल जो काउंटर विद्रोह और नक्सल विरोधी अभियानों में काम करते हैं, उन्हें राज्य पुलिस बलों के समर्थन की आवश्यकता होती है जहां आईपीएस को जमीनी आवश्यकताओं की बेहतर समझ है।
उग्रवाद से लड़ने में पंजाब पुलिस और जम्मू-कश्मीर पुलिस जैसे आईपीएस के नेतृत्व वाले संगठनों की सफलता, वामपंथी उग्रवाद के खिलाफ लड़ाई में आंध्र प्रदेश के ग्रे हाउंड असाधारण नेतृत्व और दृष्टि के उदाहरण हैं जो आईपीएस विशेष अभियानों में प्रदान कर सकता है।
IPS अग्रणी CAPFs के विचार के खिलाफ तर्क:
विशेष मार्गदर्शन की उपलब्धता:
सीएपीएफ के पास इन-हाउस अधिकारियों का एक बड़ा विशेष कैडर है, जिनके पास पर्यवेक्षी और नीति-स्तर के पदों के लिए पर्याप्त अनुभव और परिपक्वता है।
कैडर अधिकारियों के पास बहुत बेहतर अंतर्दृष्टि होती है जब यह उन सैनिकों के मानस और परिचालन दर्शन और लोकाचार की बात आती है, जो नीति निर्माण में अधिक फायदेमंद है।
आईपीएस अधिकारी सीएपीएफ को पुलिस और मसौदा नीतियों के रूप में मानते हैं जो इन बलों के लिए अनुपयुक्त हैं।
कंपनी और बटालियन स्तर के अनुभव की कमी: आईपीएस अधिकारियों को कंपनी और बटालियन स्तर पर सीएपीएफ संगठनों में अत्याधुनिक नेतृत्व का कोई अनुभव नहीं है
नागरिक बनाम सैन्य भूमिका: सीएपीएफ संगठनों में मुख्य रूप से सैन्य चरित्र होता है और इसलिए, आईपीएस जैसी सिविल सेवा की उनमें कोई उपयोगी भूमिका नहीं होती है।
आईपीएस की अनिच्छा: आईपीएस अधिकारी आमतौर पर परिचालन स्तरों और पदों पर काम करना पसंद नहीं करते हैं जहां जीवन मुश्किल है और क्योंकि उनमें भूमिका विशिष्ट अनुभव की कमी है।
संवैधानिक भावना के खिलाफ: सीएपीएफ शीर्ष पदों पर आईपीएस का निरंतर प्रतिनियुक्ति संवैधानिक सिद्धांतों का उल्लंघन है क्योंकि यह कैडर अधिकारियों को विशेष कार्यों को करने में उनकी स्पष्ट योग्यता और अनुभव के बावजूद विचार करने के अधिकार से वंचित करता है।
हाल ही में पी चिदंबरम के नेतृत्व में एक संसदीय पैनल की रिपोर्ट ने आईपीएस के नेतृत्व वाली सीएपीएफ प्रबंधन प्रणाली की आलोचना की और निम्नलिखित सिफारिशें दीं:
चूंकि सीएपीएफ के पास अधिकारियों का एक बड़ा विशेष कैडर है, रिपोर्ट ने अर्धसैनिक बलों में शीर्ष पदों पर आईपीएस अधिकारियों के प्रतिनियुक्ति के औचित्य को खारिज कर दिया।
वे विशेष कार्य करते हैं और उनके अनुभव, जो क्षेत्र सेवा में वर्षों से प्राप्त होते हैं, उन्हें व्यर्थ नहीं जाने दिया जाना चाहिए। कैडर अधिकारियों को महानिदेशक (डीजी) के पदों के लिए न केवल बलों के मनोबल को बढ़ावा देने के लिए बल्कि चयन पूल को व्यापक बनाने के लिए भी विचार किया जाना चाहिए।
IPS के प्रतिनियुक्ति का सहारा केवल तभी लिया जाना चाहिए जब CAPF में किसी पद के लिए अधिकारियों का एक अनुभवी पूल उपलब्ध न हो।
एआईएस का प्रतिनियुक्ति पूर्व कैडर पदों तक सीमित होना चाहिए, यानी ऐसे पद जो किसी विशेष कैडर का हिस्सा नहीं हैं और प्रशिक्षित अधिकारियों के पर्याप्त पूल की कमी है।
सीएपीएफ और पुलिस की भूमिकाओं में अंतर को देखते हुए, रिपोर्ट ने किसी भी रैंक में प्रतिनियुक्ति को अधिकतम 25% तक सीमित करने की सिफारिश की।
CAPF का नेतृत्व IPS अधिकारियों द्वारा किया जाना भारतीय सुरक्षा व्यवस्था की एक महत्वपूर्ण विशेषता है। यह व्यवस्था सुनिश्चित करती है कि राष्ट्रीय सुरक्षा और कानून व्यवस्था के बीच संतुलन बना रहे। हालांकि इसमें सुधार और बदलाव की गुंजाइश हो सकती है, लेकिन वर्तमान में यह मॉडल भारत की सुरक्षा संरचना को स्थिरता और सशक्तिकरण प्रदान करता है। भविष्य में, इस प्रणाली में सुधार की संभावनाओं को ध्यान में रखते हुए, नीति निर्माताओं को इसकी आलोचनाओं पर विचार करना चाहिए ताकि CAPF और IPS दोनों का सर्वश्रेष्ठ उपयोग हो सके।
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